spenser » 01 июн 2011, 13:16
ПОДОХОДНЫЙ НАЛОГ: ГДЕ УБЫЛО, ГДЕ ПРИБЫЛО приехали - что и требовалось доказать
Министерство финансов разместило на своем сайте проект закона о налоговых изменениях на 2012 год. Это произошло в среду вечером. На дополнительные предложения и рекомендации минфин выделил общественности время до 1 июня.
Документ родился в результате консультаций минфина с бизнес-объединениями, практиками и экспертами по предварительному проекту, который минфин подготовил примерно к середине апреля. На сайте Американской торговой палаты размещен отчет об этих консультациях, разработанный Налоговым комитетом AmCham, который передает дух и содержание дискуссий представителей молдавского бизнеса с минфином. В нем собраны предложения членов этого объединения по всем вопросам налоговой политики и реакция минфина на их предложения.
Разумеется, для бизнеса в налоговой политике на 2012 год вопрос номер один – это отмена нулевой ставки подоходного налога и связанные с этим вопросы о льготах по подоходному налогу и о налогообложении дивидендов. Минфин настаивает на равных налоговых условиях для всех, и в этой связи предлагает отменить действующие льготы по подоходному налогу. Бизнес не против единых правил, но с точки зрения инвестора отмена льгот по инвестициям – неоправданная мера.
Минфин решил сохранить льготы по подоходному налогу – в новой редакции – лишь для нескольких категорий плательщиков, для которых они устанавливаются на определенный срок. Во-первых, если налогоплательщик является экспортером местных товаров и услуг из свободной экономической зоны за пределы таможенной территории, он будет платить подоходный налог по ставке 6%. Остальным резидентам ЗСП придется платить налог по ставке 9%.
Доходы резидентов ЗСП от экспорта произведенных в Молдове товаров (услуг) будут освобождаться от подоходного налога, если они осуществили крупные инвестиции в развитие собственного предприятия или в развитие инфраструктуры свободной зоны. Инвестиции объемом не менее $1 млн позволят резидентам получить освобождение от налога на 3 года, объемом не менее $5 млн – на 5 лет.
Минфин еще раз объяснил свое решение об отмене нулевой ставки и общих льгот: надо обеспечить бюджетное равновесие путем диверсификации источников доходов, создать сбалансированную модель формирования публичных финансов, возродить систему прямого налогообложения. Да и цели, поставленные при введении нулевой ставки налога, потеряли свою актуальность. С последним аргументом бизнес не согласен.
Начнем с того, что предприниматели почти свыклись с мыслью о введении 10% ставки подоходного налога. Бизнес понимает нужды государства и готов разделить ответственность власти. Власть, между тем, действует традиционно: вместо предложенного пальца отрубает руку. Бизнес на это реагирует философски: надо понимать, что у предпринимателей тоже есть рычаги и предлагают договариваться по частным вопросам налогообложения.
Пока действует нулевая ставка, дивиденды, включаемые в состав прибыли предприятий-резидентов, не облагаются. С 2012 года доход в виде дивидендов будет облагаться дважды, говорят практики: сначала в составе дохода дочерней фирмы, потом в составе дохода предприятия-учредителя, если последнее является молдавским резидентом, и отдельно налогом на дивиденды, если это предприятие – нерезидент. Члены AmCham рекомендовали министерству финансов внести в ст.6 (8) Налогового кодекса принцип недопущения двойного налогообложения. В редакции AmCham определение этого принципа звучит так: «исключение налогообложения одной и той же операции, дохода или капитала на уровне одного и того налогоплательщика одними и теми же видами налогов или сборов».
Аргументируя свое предложение, члены AmCham ссылаются на международную практику, в соответствии с которой существует два вида двойного налогообложения: экономическое и юридическое. К первому относятся случаи налогообложения одних и тех же операций, доходов или капиталов у разных налогоплательщиков. Например, брутто-доход от предпринимательской деятельности облагается сначала налогом на доход на уровне предприятия, а после распределения чистого дохода – как доход в виде дивидендов, полученных учредителями или акционерами-нерезидентами (если речь идет о резиденте – в составе дохода предприятия-получателя).
Ко второму виду двойного налогообложения – юридическому - относятся случаи налогообложения одних и тех же операций на уровне одного и того же налогоплательщика одними и теми же видами налогов или сборов. Например, юридическое лицо включает в свой доход до налогообложения стоимость основных средств, полученных на условиях дарения, в момент их получения. Затем, согласно действующему законодательству, оно не имеет права на вычет износа, начисленного на эти ОС, в налоговых целях. В результате стоимость этих ОС облагается дважды на уровне одного и того же субъекта.
По мнению минфина, в первом случае слабость аргументации состоит в том, что речь идет о двух разных объектах и двух разных субъектах налогообложения, так что говорить о факте двойного налогообложения здесь неуместно. Высказанных AmCham аргументов по второму случаю тоже оказалось недостаточно.
«Введение 12-типроцентной ставки подоходного налога и удержание налога с дивидендов (6%), по сути, представляет собой двойное удержание налога с одной и той же базы, - высказал позицию подавляющей части налогоплательщиков директор аудиторской фирмы «Концепт» Сергей Темрин. – Да, в большинстве развитых стран, при наличии налога на прибыль (корпоративного налога), с дивидендов налог тоже удерживают. Но мы все-таки немного в разных условиях. Да и чисто психологически после налоговых каникул двойной налоговый удар воспринимается тяжело».
Переубедить минфин в этом вопросе не представляется возможным, поэтому смягчить «двойной удар» AmCham предложила за счет снижения ставки налога на дивиденды нерезидентов с действующих 15% до 6%. На остальные доходы нерезидентов – проценты, роялти и др. – сохранена ставка 15%, хотя представители иностранных компаний в Молдове предлагали снизить ее до 12%, уравняв, таким образом, в правах всех местных и иностранных хозяйствующих субъектов и граждан. Не удалось убедить минфин и в сохранении ст. 801 НК – «Предварительная уплата налога на дивиденды», ее предлагается исключить из Налогового кодекса. Налог на дивиденды минфин предлагает сделать окончательным (как и сегодня), так как это упрощает его администрирование.
Стороны договорились и об отмене 5% налога, предварительно удерживаемого у компаний, оказывающих некоторые виды услуг – постылая ст. 90 Налогового кодекса.
Предварительное удержание налога из доходов граждан не только сохранено, но и выведено на новый уровень – 7% (как нижняя ставка в прогрессивной шкале налога на доходы физических лиц) вместо нынешних 5%. Ряды субъектов, обязанных его удерживать, минфин предлагает пополнить за счет адвокатов, нотариусов, судебных исполнителей, посредников, отнесенных к отдельной категории – плательщиков налога на доход от осуществления индивидуальной профессиональной деятельности. Налог из доходов от профессиональной деятельности будет удерживаться у них как с физических лиц (с применением личного освобождения и освобождения для супругов и иждивенцев), в то время как система вычетов для них будет включать как разрешенные к вычетам расходы физическим лицам, так и некоторые виды расходов от профессиональной деятельности.
Одна из хороших новостей – изменения в учете основных средств. В 2012 году к этой категории будут относить товарно-материальные ценности стоимостью от 6 тыс. леев (вместо действующей нормы в 3 тыс. леев – инфляция), а норма износа для ОС будет увеличена с нынешних 10% до 12,5%. Кроме того, минфин в следующем году обещает рассмотреть возможность упрощения методов начисления износа ОС.
* * *
Не слишком ли сложная получается система подоходного налога для юридических и физических лиц? Подоходный налог по стандартной ставке 12%, по льготным ставкам 6% и 9%, окончательный налог по ставке 10% от аренды и выигрышей в ходе рекламных акций и 18% - из выигрышей от азартных игр, плюс двухступенчатая шкала для физлиц, плюс 7% предварительное удержание для физлиц, плюс налог на проценты и роялти нерезидентов - 15%, плюс 6% - на дивиденды. Возможно, я что-то и пропустила…